能源政策與現況

經濟部能委員會     執行秘書    陳昭義先生

壹、前言                                                         

     能源為經濟發展的原動力，亦為現代化社會之民生必需品，更上國家安全上之戰略物質。過去五十年台灣經濟發展的奇蹟，穩定與充分的能源供應，為其成功之主要因素之一。能源政策與國防、民生、工業、交通、環保、教育等息息相關，為一項重要公共政策。

貳、國際能源情勢   

     ★ 能源蘊藏有限，分布不均，各國均視為戰略物質。

     ★各國經濟發展程度集資源條件不同 ，所採戰略亦不同。  

   一、綜合能源供需分析

1.過去十年間﹙1988至1998年﹚世界初級能源消費之平均成長率為1.1%，亞太地區能源消費之年平均成長率為3.9%  。

2.世界初級能源之結構→1998年世界能源消費總量為8,478百萬公噸油當量 。 

﹙石油10%，天然氣24%，煤炭26%，核能7%，水利及再生能源3%﹚

3.1997年主要國家每人能源消費之比較：﹙單位：公噸油當量/人﹚

☆台灣—3.4。☆韓國—3.8。☆日本—4.1。☆新加坡—8.7。

☆美國—8.1。☆德國—4.2。☆英國—3.9。 ☆前蘇聯—3.1。

     二、個別能源供需分析                                              

1.世界初級能源蘊藏量及可使用的年數

能源   \  項別	石油	天然氣	煤炭	鈾
蘊藏量	10,529億桶	146兆立方公尺	9,842億公噸	253萬公頃
產量	257億桶	2.3兆立方公尺	45億公噸
可使用年限	41年	63年	218年	77年★

★表示鈾蘊藏量以目前技術而言，可使用77年，惟考慮使用過之核燃料再處理回收後重複運用，則其使用年限可增加5-10倍。

2.石油供需：

﹙1﹚1998年底總蘊藏量為1兆529億桶

• OPEC會員占75.9%。
• 非OPEC會員占24.1%﹙OECD10%，前蘇聯占63%﹚

﹙2﹚1998年每日產能7,311萬桶

• OPEC產能3,073萬桶，約占42.0%
• 非OPEC產能4,238萬桶，約占58.0%

﹙3﹚1998年消費量為每日7,153萬桶

• 主要消費地區為北美19.9%、亞太26.7%、歐洲22.5%

3.天然氣供需

﹙1﹚1998年底總蘊藏量為146.39兆立方公尺

• 主要分布於前蘇聯39%中東34%非洲7%亞太6%北美6%

﹙2﹚1998年底總生產量為2兆2,718億公尺

• 主要產地為北美32.5%、前蘇聯23.6%、歐洲12.1%、亞太10.8%

﹙3﹚1998年底總消費量為2兆2,405億立方公尺

• 主要消費地區為北美32.1%、前蘇聯23..6%、歐洲19.1%、亞太11.6%

4.煤炭供需

﹙1﹚1998年底總蘊藏量為9,842億公噸

• 主要分布於亞太31、北美24%、前蘇聯23%、歐洲15%

﹙2﹚1998年底總生產量為45.1億公噸

• 主要產地為亞太44.8、北美28.6%、前蘇聯11.7%

﹙3﹚﹚1998年底總消費量為億44.9公噸

• 主要消費地區為亞太45.8%、北美25.5%、歐洲15.8%

  三、核能發電發展現況

各國核能電廠頭遭現況

　

國家	運轉中(199年)		興建中		規劃中		全國總發電量      1998年		全國總裝置容1998年
	機組數	容量 萬瓦千	機組數	容量 萬瓦千	機組數	容量 萬瓦千	機組數	容量 萬瓦千	機組數	容量 萬瓦千
比利時	7	584	0	0	0	0	439	55	1,462	40
法國	58	6433	1	152	0	0	3,684	76	12,394	57
日本	52	4,508	4	466	7	868	3069	36	25029	19
南韓	16	1,384	2	200	12	1,320	852	41	4,341	28
瑞典	12	1,044	0	0	0	0	700	46	3,199	31
美國	104	10,242	0	0	0	0	6,737	19	75,988	14
台灣	6	514	2	270	0	0	1,449	25	2,668	19
中國大陸	3	227	6	660	2	200	9,923	1	25,425	0.8
其他	173	11,502	21	1515	15	781	—	—	—	—
合計	431	36,437	36	3,263	36	3,169	—	—	—	—

  四、未來能源需求估計                        單位：百萬公噸油當量

參、我國能源情勢                                                                     

★我國自產能源不足97%仰賴進口。

★我能源消費逐年成長，約每十二年增加一倍。

  一、綜合能源供需分析

1.過去二十年能源'供需變化

2.能源供需之變化

項目	核能發電	水力發電	天然氣	石油	煤炭	油當量	依存度
68年	5.3%	3.8%	6.3%	71.9%	12.7%	2984萬公頃	82.2%
78年	13.3%	3.1%	2.7%	56.%8	24.1%	5280萬公頃	92.7%
88年	9.7%	2.2%	6.7%	51.5%	29.9%	9888萬公頃	96.7%

3.能源消費之變化(部門別)

4.能源消費之變化(能源別)

項目	電力	天然氣	石油產品	煤及其他產品	油當量
68年	34.5%	6.5%	50.6%	8.4%	2682萬公頃
78年	39.5%	2.3%	44.6%	13.6%	4929萬公頃
88年	46.5%	3.1%	39.6%	10.8%	8481萬公頃

5.能源生產力

項目	能源生產力﹙元/公升油當量﹚	能源密集度﹙公升油當量/千元﹚
78年	98.8	10.1
83年	102.9	9.7
88年	106.74	9.4

6.能源安全指標

項目	石油依存度	中東原油進口依存度
78年	56.%	82.5%
83年	52.8%	73.8%
88年	51.5%	60.4%

7.平均每年能源消費量與電量變化

• 平均每人能源消費量年平均成長率4.67%

• .平均每人用電量年平均成長率6.13%

  二、未來我國能源供需展望

1.未來能源需求之變化

　

項目	88年		88年		109年		88-109年平均成長率
	百萬公秉油當量	%	百萬公秉油當量	%	百萬公秉油當量	%	%
國內消費	84.8	100	115.9	100	150.7	100	%
煤炭	9.2	11	9.4	8	8.8	6	%
石油	33.6	40	45.2	57.4	57.4	38	%
天然氣	2.6	3	5.74	8.1	8.1	5	%
電力	39.4	46	53.5	73.7	76.7	49	%
其他	-	-	2.1	2.7	2.7	2	%

2.未來能源供給之變化

項目	88年		88年		109年		88-109年平均成長率
	百萬公秉油當量	%	百萬公秉油當量	%	百萬公秉油當量	%	%
總供給	98.9	100	138.6	100	167.1	100	2.5
煤炭	29.6	30	30.6	22	37.6	22	1.1
石油	50.9	51	70.3	51	78.7	47	2.1
天然氣	0.8	1	0.8	1	0.8	1	0.3
液化天然氣	5.8	6	18.8	13	23.2	14	6.9
水力發電	2.2	2	2.8	2	2.9	2	1.3
核能發電	9.5	10	13.0	9	19.6	11	3.5
新能源	-	-	2.3	2	4.3	3	-
自產	3.2	3	4.9	4	6.7	4	3.6
進口	95.7	97	133.7	96	160.4	96	2.5

★依87年能源之規劃

肆、我國能源政策                                                                           

  一、我國能源政策之演變

1.第一期：

★通過台灣區能源發展原則：發展工業為目標、穩定與廉價供應為手段、鼓勵探勘開發及使用。﹙57年﹚

★成立經濟能源政策審議小組﹙59年元月﹚

2.第二期：

★公佈台灣地區能源政策﹙62年4月﹚：穩定供應、進口安全、種類及來源多元化。﹙第一次能  源危機62年﹚

★第二能源危機﹙67年﹚

3.第三期：

　

　

★第一次修正台灣地區能源政策(68年元月)：自產能源產量目標、節約能源、準備LNG進口、推動以煤替代石油。

★成立經濟能源委員會(68年11月)

.

4.第四期：

★第二次修正台灣地區能源政策(73年9月)

★電力負載、管理產業對策﹙源密集度低﹚、建築物及設備之效率標準、減少環境衝擊。

　

5.第五期：

★波斯灣戰爭爆發﹙79年8月﹚

★第三次修正「台灣地區能源政策」﹙79年12月﹚：LNG發電、氣電共生、核廢料處理、節約能源及教育宣導

6.第六期：

★第四次修正「台灣地區能源政策」﹙85年7月﹚：能源產業自由化及民營化、環保標準轉嚴

  二、現行能源政策架構：

1.背景：國內外能源情勢之變化、能源事業自由化 之趨勢、環境保護之壓力日益增加

2.政策方針與內容：

﹙1﹚穩定能源供應—加強能源供需規劃、促進能源多元化、規劃設施與用地、維持安全存量與備用容量、促進能源礦產之探勘並開發及投資。

﹙2﹚提高能源效率—提高能源生產量、推動節約能源、發揮市場機能、反映社會成本

﹙3﹚開放能源事業—討論研訂相關法令建立公平競爭環境、推動事業自由話與民營化

﹙4﹚重視環保安全—推動能源安全、推廣清潔能源、推廣高效率燃燒及污染防治技術與設備、配合國際趨勢研擬對策

﹙5﹚加強研究發展—開發與推廣節約能源技術、開發與推廣新能源及再生能源使用、加強國際能源資訊交流

﹙6﹚推動教育宣導—普及學校能源教育、推廣社會能源教育、培育能源專業人才

  三、國際能變遷之影響                                                                  

1.溫室氣體造成原因及影響：

人口快速增加、產業活動旺盛、大規模森林砍伐、大量化石燃料消費

 →  排放CO₂等溫室氣體    →    地球暖化 

   →   ☆海平面上升、低地淹沒

☆全球氣候變遷

☆生態系統破壞

☆社會經濟受影響

 2.氣候變化綱要公約：在1992--1999年間，分別召開了五次公約大會

3.京都議定書重要結論：﹙由世界160個國家及250個非政府組織代表於日本京都簽訂﹚

  ﹙1﹚減量期程與目標值：

•  對OECD已開國及東歐國家設定排放限制。
• 該等國家須在西元2008年至2012年期間減少至其1990年溫室氣體排放量之一定比例。
• 各國減量目標：美國7%、日本6%、 歐盟8%、 全體平均削減率5.2%。

  ﹙2﹚六種溫室氣體一併納入管制：

• CO₂、CH₄、N₂O 管制基準年為1990年。
• HFC_S、PFC_S、SF₆ 基準年為1995年。

 ﹙3﹚建立一清潔發展機制：已開發國家可提供開發中國家進行排放減量，所需之資金與技術從而抵充其CO₂排放額度。

﹙4﹚建立排放全交易制度：各國可自由交易其不足或剩餘之排放量

﹙5﹚本議定書於1998年3月16日至1999年3月15日在紐約聯合國總部開放供簽署；並治本議定書截止之次日起開放供加入。本議定書自第55份批准書加入書交存之日後第90天起生效，且批准或加入國家中附件一成員之溫室氣體排放量應占全體附件一成員之排放總量55%以上。

﹙6﹚本議定書列舉締約國應採行之政策與措施：

• 提昇各經濟部門能源效率
• 逐步減少或消除違反公約目標的市場缺點、財政獎勵、稅捐減免或補貼。
• 鼓勵相關部門對規章制度做適當改革。
• 推廣發展和增加使用新及再生能源；研究開發並移轉環境健全的新技術。
• 制定措施限制或削減運輸部門之排放。
• 促進永續森林管理，植樹造林和再造林。
• 促進永續發展的農業型式。
• 廢棄物管理以及能源生產、運輸和銷售中，藉回收利用減少甲烷排放。

  四、未來我國能源政策與能源結構調整方向

• 位因應全球氣候變遷，我國於87年5月26日、27日舉辦「全國能源會議」，研擬國家永續發展之能源與產業政策。
• 根據「全國能源會議」重要結論，擬定未來我國能源政策與能結構調整方向如次。

1.能源政策：現行能源政策總目標及六大政策方針仍符合國內外情勢之需要，不做修訂。但應加強政策宣導與推動事業自由話與民營化，並編印能源政策白皮書。

2.能源結構調整方向：

﹙1﹚優先推動節約能源及提昇能源效率

﹙2﹚繼續推動汽電共生及再生能源

﹙3﹚大力推廣天然氣使用

﹙4﹚增建核能機組作為最後選擇

﹙5﹚規劃2020年能源結構為：煤27-30%、油37-40%、天然氣14-46%、水力1-3%、核能13-15%、新能源1-3%

﹙6﹚規劃2020年電力裝置容量配比為：煤35-37%、燃油4-5%、天然氣27-29%、水力9-11%、核能19-20%、新能源1-3%

伍、我國電力供應                                                    

★我國電力系統為一孤立系統無法進口。

★我國成南北狹長地形電力需求同時達到尖峰。

一、經濟成長與電力消耗

1. 電力需求除與經濟成長密切相關外，亦國民生活水準相關。
2. 展望我國未來89年至103年年年經濟成長預估為4.8%，電力需求年平 均成長率預估為4.5%，平均電力需求彈性係數約為0.94表示我國在加強電力需求管理面降低電力需求後每年用電仍需增加152萬瓦千。

二、電力供需現況

﹙一﹚電力供應(截至八十八年底)

1. 台灣地區總裝置容量為3558萬瓦千，八十八年總發電量1694億度。
2. 台電公司計有發電廠69座﹙水力39座、火力27座、核能3座﹚裝置容量為2728萬瓦千。
3. 民營電廠已正式商轉之麥寮電力裝置容量為120萬瓦千，發電量34億度。
4. 氣電共生裝置容量合計361萬瓦千，發電量216億度。
5. 一般自用發電﹙非氣電共生﹚裝置容量合計3490萬瓦千，屬緊急備用發電設備。

﹙二﹚負載特性

1. 台灣地區系統負載特性，尖峰部分占日尖峰負載10%-15%，中載部分占15-30%基載部分占55-60%。
2. 依目前能源價格及機組運轉特性宜利用核能、燃煤、及川流水力提供基本負載，燃油、燃氣火力及調整池水力提供中間負載；氣渦輪機及水力提供尖峰負載。

﹙三﹚需求面管理

需求面管理主要包括負載管理、氣電共生及節約用電等三方面八十九年至將採取之措施如下：

1. 負載管理：推廣季節電價、可停電力及抑低或轉移空調尖峰負載措施
2. 氣電共生：提供租稅減免、融資優惠與優惠購電率，鼓勵用戶裝設電共生系統。
3. 節約用電：研擬27項主要截能工作項目據以推動。

四、我國電力供應面臨問題

1.電源不足

2.區域電力供需失衡

3.輸電能力不足

五、未來電源開發

新增發電計劃：

★預定新加入系統之電源如下：

﹙1﹚第一、二階段獲選之民營電廠→麥寮#3、長生#18#2、新桃、和平18#2、嘉惠，合計總裝置容量407萬瓦千。

﹙2﹚台電奉准施工中發電計劃共九座，合計911萬瓦千。

﹙3﹚現階段開放民營電廠：經濟部於88年1月公告「現階段開放民間設立發電廠方案」，開放第三階段民間申請籌設電廠，目前共計已核准星能森罷長昌及國光公司四家業者合計總裝置容量為291萬瓦千。

﹙4﹚購入氣電共商系統容量餘電。

六、電力供應與國家安全：供電能力系考量機組容量與燃料安全存量，實際發生台灣海峽遭封鎖時，可能因工業活動減少而拉長供電時間。                    

陸、再生能源發展                                                

★再生能源多為取之不盡用之不竭的能源，對環境衝擊小。

★現階段再生能源或因供應不穩定，或因能源密度低，或因成本高，成為推廣上之障礙。

1.國能源會議有關再生能源之結論：

﹙1﹚優先推動節約能源及提昇能效率

﹙2﹚加強推動再生能源之開發利用

2.推動策略

﹙1﹚研發階段：國內外均在發展中，尚無成熟產品問世者。﹙如海洋溫差發電﹚

﹙2﹚示範階段：國舀已商品化，但國內只有少數實驗研究實例者。﹙如太陽光電、風力發電、地熱發電﹚

﹙3﹚推廣階段：國內已商品化，為成本偏高或採用量不大，若配合政策性激勵措施可使成本快速降低或被大量採用。

﹙4﹚普及問題：產品已達市場競爭力，民間也有足夠購買力，只要加強宣導便可普及應用者。﹙如廢棄物焚化發電﹚

3.現有推動措施

﹙1﹚太陽熱水系統推廣獎勵

﹙2﹚風力發電示範獎勵

﹙3﹚太陽光電示範獎勵

﹙4﹚其他措施：

★為加強再生能源開發利用，目前「促進產業升級條例」規定購買者得抵減營利事業所得稅10-20%、二年加速折舊及力融資﹙交通銀行基本放款利率減2.125-2.25%﹚等。

★配合促進產業升級條例，本會已擬定投資減抵辦法，報奉行政院89年7月19日核定公佈施行。

柒、節約能源做法                                                          

★節約能源是無悔策略，不但節省浪費，且提高競爭力。

★我國能源價格偏低，節約能源成效仍待努力。